新型城镇化进程中农民工职业培训的政策供给与制度变革

发布于:2021-06-13 03:23:04

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 新型城镇化进程中农民工职业培训的政策供 给与制度变革 作者:张军霞 陈鹏 来源:《职教论坛》2017 年第 07 期 摘 要:有效的政策供给是农民工职业培训质量提升和融入城市生活的重要途径,但随着 新型城镇化的*夜耙到逃恼吖└匀灰丫荒苈闩┟窆ざ杂谥耙蹬嘌档男枨螅 职业学校制度体系缺乏对农民工职业培训的关注,职业培训与职业资格认证脱节,职业培训经 费投入短缺等严重制约农民工市民化的进程。因此,构建农民工职业培训体系,落实职业院校 职业培训的主体责任,理顺农民工职业培训的体制机制,加大农民工职业培训的财政投入,是 我国新型城镇化进程中十分重要的制度安排。 关键词:新型城镇化;农民工职业培训;政策供给;制度变革 作者简介:张军霞(1991-),女,陕西宝鸡市人,陕西师范大学教育学院 2014 级职业技 术教育学硕士研究生,研究方向为职业教育基本理论;陈鹏(1962-),男,陕西富*人,陕 西师范大学教育学院院长,教授,博士生导师,研究方向为职业教育、教育政策与法律。 基金项目:2015 年国家社科后期资助项目“职业教育政策研究”(编号:15FJK001),主 持人:祁占勇。 中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2017)07-0024-07 随着我国新型城镇化的*源蟪鞘形鳎行〕鞘形ā⑿〕钦蛭〉亩嗖愦蔚某 镇化格局基本形成,大量农业人口向城市的转移成为这一进程的重要表征。然而,由于农民工 普遍缺乏应有的职业教育与培训,其就业能力与水*受到严重制约,在激烈的就业竞争中处于 不利地位,极易导致高失业率、高犯罪率和贫富差距悬殊等“城市病”,甚至会使国家落入“中 等收入陷阱”。因此加强对农民工的职业培训应成为我国新型城镇化进程中不容忽视的政策选 择与制度安排。 一、农民工职业培训的政策供给 改革开放以来,党和国家高度重视农民工的职业培训,颁布了一系列协调农民工职业培训 内外关系的行为规范和准则。笔者以我国第一个专门的农民工培训政策《2003-2010 年全国农 民工培训规划》和 2012 年中共十八大提出新型城镇化为依据,将农民工职业培训政策划分为 三个不同的阶段(见表 1)。 (一)农民工职业培训政策探索期(1978-2003) 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1988 年 11 月 18 日,国务院颁发了《关于组织实施“燎原计划”的请示》,提出农村教育要 逐渐把为转移劳动力提供必要技术培训纳入工作任务之中。1993 年 2 月 13 日,中共中央、国 务院颁发《中国教育改革和发展纲要》,提出“将‘城乡劳动者的职前、职后有较大发展’纳入我 国教育总目标,要认真实行‘先培训后就业’的制度,并且提出到 20 世纪末,中心城市的行业和 每个县,都应当办好一、两所示范性骨干学校或培训中心,同大量形式多样的短期培训相结 合,形成职业技术教育的网络”。1997 年 5 月 26 日,国家出台《关于实施社区“千校百万”外来 务工青年培训计划的意见》,提出“将城市外来务工青年的培训工作纳入本地区职业技能开发 总体规划中”,并提到了培训机构和管理监督机制。1998 年 10 月 14 日,中共中央颁发了《关 于农业和农村工作若干重大问题的决定》,《决定》初次涉及培训内容和培训方式。2003 年 1 月 5 日,国务院办公厅以一号文件的形式发布了《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管 理和服务工作的通知》,提到了培训原则、培训形式,并首次提到经费及收费问题。这一阶段 农民工职业培训政策散见于国家关于三农的相关政策中,强调对农民工进行职业培训的重要 性,对农民工职业培训的方式、经费、监管等提出具体要求,但缺乏关于农民工培训的系统性 政策文件。 (二)农民工职业培训政策的发展期(2003-2012) 为进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,2003 年 9 月 18 日,农业、劳动保障、 教育、科技、建设、财政等 6 部门共同制定,国务院办公厅转发了《2003-2010 年全国农民工 培训规划》,对农民工培训原则、目标与任务、具体实施策略等都作出了政策规划,主要对农 民工进行引导培训与职业技能培训,对农民工职业培训的管理机制、资金分担机制、激励机 制、就业准入制度等提出要求。这是我国政府出台的第一部专门针对农民工职业培训的政策文 件,相对于以往零散分布于其他政策文件的农民工职业培训政策来说比较完善,但具体实施细 则不够明确,农民工职业培训政策仍需不断充实。2004 年 2 月 8 日,国家颁布中央一号文件 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,《意见》对农民工的职业培训经 费给予了制度性保障。2004 年 3 月 22 日,六部委出台《关于组织实施农村劳动力转移培训阳 光工程的通知》,强调在整体布局的基础上对于各省培训工作的展开做出统筹规划。确立了各 部门“政府扶持、齐抓共管,统筹规划、分步实施,整合资源、创新机制,按需培训、注重实 效”的工作原则,这是第一次针对政府各部门提出的工作原则。2004 年 2 月 20 日,农业部颁布 了《关于做好 2004 年农民培训工作的意见》,提出“政府推动、学校主办、部门监管、农民受 益”的工作原则。2004 年 8 月 20 日,劳动和社会保障部颁布了《关于实施星火职业技能远程培 训项目的通知》,在信息化的大背景下提出跨越省份的界限来开展培训工作,编写培训教材, 交流培训经验,进行培训的实地调研。2005 年 10 月 28 日,政府出台《国务院关于大力发展职 业教育的决定》,要求各地区统筹协调,发展转移劳动力的培训。2006 年 5 月 19 日,六部委 颁布《关于做好 2006 年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》,旨在提高农村劳动 力素质和就业技能,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。2006 年 3 月 27

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